{"id":10555,"date":"2025-06-12T15:12:16","date_gmt":"2025-06-12T15:12:16","guid":{"rendered":"https:\/\/lisbonpubliclaw.pt\/?post_type=blog&p=10555"},"modified":"2025-06-12T15:15:38","modified_gmt":"2025-06-12T15:15:38","slug":"regulamento-ue-sobre-publicidade-politica","status":"publish","type":"blog","link":"https:\/\/lisbonpubliclaw.pt\/en\/blog\/regulamento-ue-sobre-publicidade-politica\/","title":{"rendered":"Como \u00e9 que o novo Regulamento da UE sobre publicidade pol\u00edtica ir\u00e1 moldar as regras nacionais e afetar o direito portugu\u00eas"},"content":{"rendered":"\n

Em todas as elei\u00e7\u00f5es, assistimos a pr\u00e1ticas semelhantes: an\u00fancios ocultos, <\/a>contas falsas <\/a>nas redes sociais, deep fakes<\/a>, o chamado astroturfing pol\u00edtico<\/a>, etc. Numa \u00e9poca em que a tecnologia domina a comunica\u00e7\u00e3o pol\u00edtica, os pol\u00edticos podem utilizar um grande e diversificado n\u00famero de servi\u00e7os de publicidade pol\u00edtica e atingir p\u00fablicos mais vastos, especialmente os jovens eleitores. Ao mesmo tempo, os meios de comunica\u00e7\u00e3o social, a an\u00e1lise de dados e os conte\u00fados baseados em algoritmos transformaram a forma como as mensagens pol\u00edticas s\u00e3o elaboradas e transmitidas, permitindo uma precis\u00e3o extraordin\u00e1ria na sele\u00e7\u00e3o dos eleitores, mas tamb\u00e9m suscitando preocupa\u00e7\u00f5es sobre a transpar\u00eancia democr\u00e1tica, a integridade eleitoral e o discurso c\u00edvico.<\/p>\n\n\n\n

A realidade da tecnopol\u00edtica exige quadros jur\u00eddicos s\u00f3lidos para garantir que a publicidade pol\u00edtica continua a ser transparente e respons\u00e1vel. O recente regulamento da UE <\/a>sobre publicidade pol\u00edtica \u00e9 a resposta europeia \u00e0 luta contra pr\u00e1ticas publicit\u00e1rias opacas, com o objetivo de aumentar a transpar\u00eancia dos an\u00fancios, proteger os dados dos eleitores e limitar a influ\u00eancia dos an\u00fancios micro-direcionados <\/a>durante as campanhas eleitorais.<\/p>\n\n\n\n

Esta tentativa da UE de criar um quadro harmonizado entre os Estados-Membros ir\u00e1 reformular as leis nacionais em v\u00e1rios aspectos. Neste post, pretendo refletir sobre o impacto que este regulamento, que entrar\u00e1 plenamente em vigor em 25 de outubro, ter\u00e1 na abordagem jur\u00eddica da publicidade pol\u00edtica em Portugal.<\/p>\n\n\n\n

O novo regulamento da UE relativo \u00e0 publicidade pol\u00edtica: uma breve nota<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O novo regulamento da UE relativo \u00e0 publicidade pol\u00edtica visa as preocupa\u00e7\u00f5es crescentes sobre a forma como os an\u00fancios pol\u00edticos s\u00e3o difundidos em linha, em especial durante per\u00edodos sens\u00edveis como as campanhas eleitorais . Antes do regulamento, a Comiss\u00e3o j\u00e1 tinha publicado orienta\u00e7\u00f5es <\/a>com um conjunto de medidas recomendadas para as plataformas em linha de muito grande dimens\u00e3o e os servi\u00e7os de pesquisa, a fim de atenuar os riscos sist\u00e9micos em linha que poderiam afetar a integridade das elei\u00e7\u00f5es, fornecendo assim orienta\u00e7\u00f5es para as elei\u00e7\u00f5es para o Parlamento Europeu realizadas em junho de 2024. No mesmo contexto, a Comiss\u00e3o declarou <\/a>que a publicidade pol\u00edtica deve ser claramente identificada como tal, em antecipa\u00e7\u00e3o do novo regulamento sobre a transpar\u00eancia e a segmenta\u00e7\u00e3o da publicidade pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

O regulamento da UE relativo \u00e0 publicidade pol\u00edtica, tendo em conta as preocupa\u00e7\u00f5es com a difus\u00e3o de an\u00fancios pol\u00edticos n\u00e3o identificados, ou de an\u00fancios provenientes de entidades de pa\u00edses terceiros ou patrocinados por nacionais de pa\u00edses terceiros, exige uma maior transpar\u00eancia, impondo divulga\u00e7\u00f5es claras sobre quem financia os an\u00fancios pol\u00edticos, limitando a utiliza\u00e7\u00e3o de dados pessoais para t\u00e9cnicas de publicidade direcionada, incluindo dados observados e inferidos, e adoptando regras sobre a sua supervis\u00e3o e aplica\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

Uma das carater\u00edsticas mais marcantes do regulamento \u00e9 a obriga\u00e7\u00e3o de os fornecedores de servi\u00e7os de publicidade pol\u00edtica manterem bases de dados acess\u00edveis ao p\u00fablico de todos os an\u00fancios pol\u00edticos, com informa\u00e7\u00f5es pormenorizadas sobre o patrocinador, o alcance e o p\u00fablico-alvo. Esta transpar\u00eancia \u00e9 fundamental tamb\u00e9m para os pa\u00edses refor\u00e7arem a responsabilidade pol\u00edtica. Ao obrigar \u00e0 transpar\u00eancia em rela\u00e7\u00e3o a quem financia os an\u00fancios pol\u00edticos e \u00e0 forma como s\u00e3o direcionados, o regulamento garante que os pol\u00edticos e os partidos deixam de poder atuar por detr\u00e1s de um v\u00e9u de secretismo. Esta visibilidade torna mais f\u00e1cil para os eleitores, jornalistas e organiza\u00e7\u00f5es de vigil\u00e2ncia responsabilizar os actores pol\u00edticos pelas suas estrat\u00e9gias e conte\u00fados de mensagens.<\/p>\n\n\n\n

O que n\u00e3o \u00e9 o regulamento da UE sobre publicidade pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Embora promova a transpar\u00eancia e a responsabilidade no contexto da publicidade pol\u00edtica, o regulamento da UE n\u00e3o afecta o conte\u00fado da publicidade pol\u00edtica nem a compet\u00eancia legal dos Estados-Membros para regular a publicidade pol\u00edtica dentro das suas fronteiras. Al\u00e9m disso, importa referir que o regulamento n\u00e3o “altera as regras que regulam a realiza\u00e7\u00e3o e o financiamento das campanhas pol\u00edticas, incluindo as proibi\u00e7\u00f5es ou limita\u00e7\u00f5es gerais da publicidade pol\u00edtica durante per\u00edodos espec\u00edficos, os chamados per\u00edodos de sil\u00eancio, os donativos de doadores individuais de campanha ou as proibi\u00e7\u00f5es relativas \u00e0 utiliza\u00e7\u00e3o de publicidade comercial para efeitos de campanha eleitoral<\/em>” (ver considerando 14<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

No entanto, o Regulamento da UE estabelece normas comuns que todos devem cumprir. Esta harmoniza\u00e7\u00e3o visa evitar lacunas e incoer\u00eancias que os actores pol\u00edticos possam explorar ao operarem em diferentes pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

Harmoniza\u00e7\u00e3o das legisla\u00e7\u00f5es nacionais em toda a UE<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Os pa\u00edses da UE t\u00eam agora a tarefa de analisar e rever as suas leis nacionais para cumprirem as disposi\u00e7\u00f5es do regulamento. Este processo envolve n\u00e3o s\u00f3 a atualiza\u00e7\u00e3o de leis relevantes, mas tamb\u00e9m a cria\u00e7\u00e3o ou a atribui\u00e7\u00e3o de poderes aos organismos de execu\u00e7\u00e3o para supervisionar o cumprimento e tratar eficazmente as viola\u00e7\u00f5es. Uma implica\u00e7\u00e3o profunda do regulamento \u00e9 o facto de os Estados-Membros, tal como se afirma no seu considerando 12<\/a>, estarem impedidos de manter ou introduzir, nas suas legisla\u00e7\u00f5es nacionais, disposi\u00e7\u00f5es sobre a transpar\u00eancia da publicidade pol\u00edtica que divirjam das estabelecidas no regulamento.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, tal como referido por  van Drunen, Natalie Helberger e Ronan \u00d3 Fathaigh<\/a>, uma \u00e1rea que ser\u00e1 sujeita a actualiza\u00e7\u00f5es diz respeito \u00e0 forma como os Estados-Membros definem a publicidade pol\u00edtica, especialmente tendo em conta o facto de alguns Estados-Membros tratarem a publicidade pol\u00edtica em sentido amplo.<\/p>\n\n\n\n

O que isto significa para o direito portugu\u00eas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Portugal j\u00e1 regula a publicidade pol\u00edtica, principalmente atrav\u00e9s da Lei Eleitoral para a Assembleia da Rep\u00fablica<\/a> e da Lei do Financiamento dos partidos pol\u00edticos e das campanhas eleitorais<\/a>, mas o novo regulamento da UE exige uma revis\u00e3o abrangente.<\/p>\n\n\n\n

Em primeiro lugar, o C\u00f3digo da Publicidade <\/a>(Decreto-Lei n.\u00ba 330\/90, de 23 de outubro, com as altera\u00e7\u00f5es que lhe foram introduzidas) separa claramente a propaganda pol\u00edtica da publicidade, estabelecendo que, para efeitos da lei, a propaganda pol\u00edtica n\u00e3o \u00e9 considerada publicidade.<\/p>\n\n\n\n

Em segundo lugar, a publicidade pol\u00edtica em Portugal \u00e9 atualmente regida pela Lei Eleitoral, em particular pela Lei n.\u00ba 14\/79, de 16 de maio de 1979, com as altera\u00e7\u00f5es que lhe foram introduzidas, que regula os processos eleitorais, incluindo as regras da campanha e as restri\u00e7\u00f5es \u00e0 publicidade.<\/p>\n\n\n\n

Al\u00e9m disso, a Lei 72-A\/2015 <\/a>estabelece que, a partir da publica\u00e7\u00e3o do decreto que fixa a data das elei\u00e7\u00f5es, \u00e9 proibida a propaganda pol\u00edtica realizada direta ou indiretamente atrav\u00e9s de meios publicit\u00e1rios comerciais.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9 evidente que estas leis foram elaboradas antes da era digital e n\u00e3o abordam plenamente a publicidade pol\u00edtica em linha nem as nuances das campanhas micro-direcionadas nas plataformas das redes sociais.<\/p>\n\n\n\n

Mesmo o Regulamento Geral sobre a Prote\u00e7\u00e3o de Dados (RGPD), implementado em Portugal atrav\u00e9s da Lei n.\u00ba 58\/2019<\/a>, estabeleceu bases s\u00f3lidas para a prote\u00e7\u00e3o de dados pessoais, mas deixa lacunas especificamente relacionadas com as pr\u00e1ticas de publicidade pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Especificamente, a legisla\u00e7\u00e3o portuguesa ter\u00e1 de:<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

– Reconsiderar a disposi\u00e7\u00e3o do C\u00f3digo da Publicidade – a meu ver j\u00e1 revogada – que separa entre propaganda pol\u00edtica e publicidade comercial.
– Rever a proibi\u00e7\u00e3o da publicidade comercial durante os per\u00edodos eleitorais.
– Estabelecer regras claras sobre a a\u00e7\u00e3o dos influenciadores.
– Refor\u00e7ar os requisitos de transpar\u00eancia, obrigando a divulga\u00e7\u00f5es claras e acess\u00edveis sobre o financiamento e o patroc\u00ednio de an\u00fancios pol\u00edticos, para al\u00e9m das obriga\u00e7\u00f5es actuais.
– Introduzir controlos mais rigorosos sobre a utiliza\u00e7\u00e3o de dados pessoais para fins pol\u00edticos, em conformidade com as disposi\u00e7\u00f5es do RGPD.
– Refor\u00e7ar os poderes dos organismos de supervis\u00e3o, como a Comiss\u00e3o Nacional de Elei\u00e7\u00f5es (CNE), permitindo-lhe monitorizar ativamente os an\u00fancios pol\u00edticos digitais e aplicar san\u00e7\u00f5es em caso de incumprimento.
– Exigir que as plataformas em linha que operam em Portugal mantenham registos p\u00fablicos de an\u00fancios pol\u00edticos e designem representantes locais, garantindo uma aplica\u00e7\u00e3o mais f\u00e1cil e transparente.<\/p>\n\n\n\n

Estas reformas alinhar\u00e3o a legisla\u00e7\u00e3o portuguesa com os objectivos do regulamento da UE, garantindo que as campanhas pol\u00edticas digitais funcionem segundo regras claras e justas.<\/p>\n\n\n\n

Para os actores pol\u00edticos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Os actores pol\u00edticos portugueses, na ace\u00e7\u00e3o espec\u00edfica do regulamento da UE, ter\u00e3o de rever as suas estrat\u00e9gias de campanha digital. Como referido, a legisla\u00e7\u00e3o atual imp\u00f5e restri\u00e7\u00f5es gerais \u00e0 realiza\u00e7\u00e3o de campanhas perto dos dias de elei\u00e7\u00f5es, mas as regras pormenorizadas do regulamento da UE sobre a segmenta\u00e7\u00e3o dos an\u00fancios e os per\u00edodos de blackout exigir\u00e3o disposi\u00e7\u00f5es nacionais mais precisas.<\/p>\n\n\n\n

Esta mudan\u00e7a levar\u00e1 as campanhas a utilizarem mensagens mais amplas e transparentes, ajudando a nivelar as condi\u00e7\u00f5es de concorr\u00eancia e a manter o discurso democr\u00e1tico livre de manipula\u00e7\u00f5es ocultas. Por exemplo, os an\u00fancios pol\u00edticos n\u00e3o divulgados, frequentemente designados por “dark ads”, que aparecem apenas a audi\u00eancias selecionadas sem escrut\u00ednio p\u00fablico, deixar\u00e3o de ser permitidos.<\/p>\n\n\n\n

O regulamento tamb\u00e9m pro\u00edbe a utiliza\u00e7\u00e3o de dados pessoais recolhidos sem consentimento expl\u00edcito para fins pol\u00edticos, colmatando as lacunas que permitiam \u00e0s campanhas explorar perfis pessoais nas redes sociais e noutras plataformas.<\/p>\n\n\n\n

Conclus\u00e3o<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A tecnologia est\u00e1 a mudar radicalmente a pol\u00edtica e os actores pol\u00edticos devido ao n\u00famero crescente de servi\u00e7os que operam no dom\u00ednio da publicidade pol\u00edtica. Na era da televis\u00e3o, a publicidade pol\u00edtica centrava-se principalmente nos meios audiovisuais e nos per\u00edodos de campanha eleitoral. Na era digital, um n\u00famero crescente e diversificado de servi\u00e7os de publicidade pol\u00edtica opera fora dos meios de comunica\u00e7\u00e3o tradicionais, incluindo empresas de consultoria pol\u00edtica, ag\u00eancias de publicidade, plataformas ad-tech, redes sociais, empresas de rela\u00e7\u00f5es p\u00fablicas, influenciadores, operadores de an\u00e1lise e medi\u00e7\u00e3o de dados.<\/p>\n\n\n\n

Ao estabelecer regras claras de transpar\u00eancia, prote\u00e7\u00e3o de dados e responsabilidade, o regulamento da UE sobre publicidade pol\u00edtica n\u00e3o s\u00f3 harmoniza as leis nacionais, como tamb\u00e9m protege a autonomia dos eleitores e salvaguarda a integridade democr\u00e1tica. \u00c0 medida que Portugal se adapta a estas mudan\u00e7as, pode beneficiar de um contexto renovado de publicidade pol\u00edtica mais aberto e transparente, que aumenta a confian\u00e7a nos seus processos eleitorais e, em \u00faltima an\u00e1lise, na sua democracia.<\/p>\n","protected":false},"template":"","meta":[],"categoria-blog-observatorio":[],"cluster":[48],"grupo-de-investigacao":[],"class_list":["post-10555","blog","type-blog","status-publish","hentry","cluster-lisbon-digital-rights"],"yoast_head":"\nRegulamento da UE sobre publicidade pol\u00edtica em Portugal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/lisbonpubliclaw.pt\/en\/blog\/regulamento-ue-sobre-publicidade-politica\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Regulamento da UE sobre publicidade pol\u00edtica em Portugal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Em todas as elei\u00e7\u00f5es, assistimos a pr\u00e1ticas semelhantes: an\u00fancios ocultos, contas falsas nas redes sociais, deep fakes, o chamado astroturfing pol\u00edtico, etc. Numa \u00e9poca em que a tecnologia domina a comunica\u00e7\u00e3o pol\u00edtica, os pol\u00edticos podem utilizar um grande e diversificado n\u00famero de servi\u00e7os de publicidade pol\u00edtica e atingir p\u00fablicos mais vastos, especialmente os jovens eleitores. 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